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县改市时隔20年再开闸 官员:毕竟市长比县长好听

来源:洛阳新闻网  日期:2020-06-18  阅读:
在城镇化不断加速的情况下,冻结了20年的县改市也正在从头开闸。 县改市从头开闸 日前,经国务院赞同,赞同吊销宁乡县,建立县级宁乡市,以原宁乡县的行政区域为宁乡市的行政区域。宁乡市人民政府仍驻玉潭大街金洲大路5段398号。宁乡市由湖南省直辖,长沙市代管。 宁乡县改市,透露了一个重要的信号,即暂停了20年的县改市,开端真实的从头开闸。此间的布景是,上世纪八九十年代,县改市在浙江、江苏、山东等滨海兴旺地区蔚成风气。其间,江苏县级市数量超过了县的数量,苏南的县底子都改了市。 核算数据显现,在井喷期的1994年~1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后,江浙鲁等省的县域经济也得到了快速开展,每年的全国百强县排行榜底子都被这三个省占有。核算显现,至1998年,我国县级市数量达437个,其间近350个为县改市。也就是说,有挨近15%的县改为市。 不过,县改市一度引起盲目跟风,然后带来不少问题。比方,许多当地盲目寻求“县改市”,形成县级市市区农村人口比重过大,城郊份额失调,城乡概念含糊、许多占用犁地等问题,“假性城市化”比比皆是。 我国社科院城市开展与环境研究中心研究员牛凤瑞对榜首财经剖析,首要是其时改得太快,许多不具备条件的县也改成市,由此带来了许多问题。 在这种情况下。1997年,国务院暂停了施行10多年的撤县改市方针。尔后的近20年间,只要少量县成功改市,并且这些县首要会集在边远当地和少量民族地区。比方吉林扶余、云南弥勒、青海玉树、云南香格里拉、四川康定的县改市。上一年5月,江西星子县改市,则是为了改动庐山“一山多治”局势,促进当地旅行经济开展的需求。 比较之下,此次湖南宁乡县改市具有更为深远的含义。宁乡坐落湖南中部,从属省会长沙市,面积2906平方公里,常住总人口 116.8万人。核算数据显现,2016年宁乡县完结GDP1098.35亿元,比上年增加11%。按常住人口核算,人均GDP达87826元。第十六届县域经济底子竞争力排名前移4位,跃居全国百强第35位,中部第3位。 剖析以为,撤县设市,将对宁乡进一步提高城市定位,增强城市功用,拓展开展空间等具有重要的战略含义。 牛凤瑞说,县改市不可能永久暂停。尤其是经过了20年的开展,我国的城镇化水平现已提高了许多。县改市的速度现已与城市化的客观进程不匹配,严峻滞后于城市化的进程。再加上这些年不少县级市改成区,因而城市数量反而减少了。“可是城市的开展是客观存在的,许多县城、特大镇实际上现已是城市,仅仅没有这名号罢了。” 本年的政府工作报告提出,要支撑中小城市和特征小城镇开展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动效果。 超200县欲改市 县改市,带来的改变清楚明了。因为县的重点是农业开展,市以非农为主,两者的开展机会也不同。“最底子的是建造城市中装备资源的权利增大了。”牛凤瑞说。比方,一些触及城市建造和办理功能的部分,如住建局、城管局等,组织规划将更巨大,以习惯城建和办理的需求。 现在一些经济强县,经济总量超过了1000亿,现已相当于一个地级市,但却仍是县的行政办理体系,这样的体系现已不契合区域经济开展的需求。这也使得这些当地要寻求打破现有的行政办理体系,需求与自身相习惯的城市开展体系。 “就像孩子长大后还穿戴小衣裳相同,改成市之后就可以穿更适宜的衣裳。”牛凤瑞说,许多县,虽然还没有改成市,但实际上现已是个城市了,仅仅没有给他们名号罢了,所以显得“名不正言不顺”。 此外,县改市,“名分”上带来的改变也很吸引人。福建一位县级官员告知记者,由县改为市,也有利于扩展知名度,也有利于当地的招商引资。“究竟,市长总比县长要好听”。 这种利好之下,跟着县改市的从头开闸,当地也点着了新一轮县改市的激动。依据《决议方案》杂志报导,到到2015年,已在民政部“排队”请求“县改市”的县,超过了200个。 专家剖析以为,在接下来新一轮的县改市过程中,一定要设定严厉的科学规范,按部就班有序的推动县改市,防止一窝蜂和盲目跟风,契合规范的及时设市,不契合规范的拒之门外。 那么县改市到底有何规范?在2016年12月15日举办的2016年城市我国方案年度论坛上,国家发改委规划司副司长陈亚军表明,“新的县级市建立规范和程序现已拟定完结,这为加速发动建立县级市供给了底子遵从和准则保证。” 虽然新的规范没有发布,可是毫无疑问,县域经济兴旺、区域内城镇化份额较高,城市规划较大的当地,撤县设市的可能性也会比较大。也就是说,包含湖南长沙县,山东广饶县、邹平县,浙江嘉兴县、长兴县、德清县,江苏海安县等县经济实力雄厚、常年位居全国百强县队伍的县,改市的可能性不小。当然,为了促进区域经济的开展,在经济和城镇化目标方面,中西部也可能与东部滨海兴旺地区有所不同。 “经济开展水平缓人口集聚规划十分重要。尤其是城区人口的集聚规划,是是否改市的最重要的目标。”牛凤瑞告知记者,一个县是否改市除了看人口集聚和经济开展程度外,地舆区位也是重要的要素。一些大城市辖下的县,比方湖南长沙县,虽然经济很兴旺,人口集聚规划很大,但这些当地县改区的可能性更大。“像长沙县现在现已与长沙市区连为一体了。” 在县改市和县改区之间,很长一段时间以来,比较县级政府对县改市的渴求,县改区则表现了地级市政府扩张地盘的迫切愿望。不过是改成市仍是改成区,仍是应当具体问题具体剖析。 比方,一些大城市像北京、上海、广州等一线城市以及杭州、南京等二线大城市,自身具有强壮的辐射力和分散力,其开展要素已处于外溢的阶段,周围的县改区之后,开展的潜力远远大于县域自我开展的才能,这样的县改区也更受欢迎。 但关于大多数三四线地级市来说,因为还处在集化阶段,期望各个要素向主城区集合,县改区只会进一步吸附周围县域的资源。这样的改区也往往遭到来自县一级的对立。 2797 在城镇化不断加速的情况下,冻结了20年的县改市也正在从头开闸。县改市从头开闸日前,经国务院赞同,赞同吊销宁乡县,建立县级宁乡市,以原宁乡县的行政区域为宁乡市的行
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